Ф. 832, 2 оп., 142 ед. хр., 1896, 1897, 1901 –1919
Земства – выборные органы местного самоуправления введены 01.01.1864 «Положением о губернских и уездных земских учреждениях».
Земства избирались всеми сословиями на трехлетний срок и состояли из распорядительных органов – губернских и уездных земских собраний, и исполнительных органов – губернских и уездных управ, то есть Положение вводило земские учреждения только на уровне уезда или губернии, без центрального земского представительства и без волостного земства. Выборы в уездные земские собрания проводились на трех избирательных съездах (по куриям). Первую курию составляли землевладельцы, вторую - городские избиратели, третью - выборные от сельских общин. Каждой курии соответствовал свой имущественный ценз. Действующая система выборов давала преимущества представителям дворянского сословия. Члены земских собраний получали название «гласных» (имеющих право голоса).
На содержание земских учреждений и наемных служащих (врачей, учителей, статистиков), а также на ведение хозяйственно-административных дел были установлены земские сборы с населения в размере 1% с доходности земли, торгово-промышленных заведений, земледелия и промыслов крестьян. Основной доход земства получали от поземельного сбора, собираемого в основном с крестьянства.
Деятельность земства ограничивалась хозяйственными вопросами местного значения. Земство ведало устройством и содержанием местных путей сообщения, земской почты, школ, больниц, богаделен, приютов, попечением о местной торговле и промышленности, местным продовольственным делом. При этом, земство находилось под контролем центральной и местной власти – губернатора, у которого имелось право приостанавливать любое постановление земского собрания.
В августе-сентябре 1865 г. в газете «Саратовские губернские ведомости» были опубликованы списки избирателей от уездных землевладельцев, от городов, от сельских обществ. Избирательные съезды прошли в ноябре-декабре 1865 г. На избирательных съездах были проведены выборы уездных гласных. По росписи гласных в Хвалынском уезде полагалось 46 человек. На уездных собраниях, прошедших в феврале 1866 г. были избраны первые уездные управы и гласные в губернское собрание (от Хвалынского - 8 человек). Министр внутренних дел утвердил срок открытия губернского земского собрания 10.05.1866, но в связи с покушением Каракозова Д.В. на Александра II, начало первой сессии губернского земства было перенесено на 25.05.1866, которая продолжалась до 03.06.1866. Сессии первых земских собраний и избрание управ (губернских и уездных) означали, что процесс создания земских учреждений в Саратовской губернии завершен.
Права и обязанности земств были существенно изменены в ходе реформы, юридически закрепленной «Положением о губернских и уездных земских учреждениях» от 12.06.1890. Была усилена зависимость земств от административного аппарата, председателям и членам управ было предложено зачислиться в разряд государственных служащих. Для надзора за законностью деятельности земств были созданы губернские по земским делам присутствия (с 1892 г. - по земским и городским делам присутствия). Изменялась система выборов: 1-я курия из всесословной была преобразована в дворянскую, число гласных от нее было увеличено за счет гласных от других курий. В целом круг избирателей сузился, было сокращено и общее число гласных. В то же время расширялись права земства в области устройства путей сообщения, пожарной охраны, здравоохранения, продовольственного дела, которое было изъято из ведения земства по закону от 12.06.1900.
Главными статьями расходов земского бюджета были расходы на народное образование и медицину. Саратовское земство сделало упор на развитие земских учебных заведений и повышение качества подготовки преподавательского состава, причем основная тяжесть легла на уездные земства, тогда как губернское отвечало за финансирование и подготовку учительских кадров. Расширялась сеть земских школ и земских библиотек, покупались учебники, книги, канцелярские товары за счет земства. В Хвалынском уезде в с. Павловке бала открыта народная библиотека-читальня, библиотеки в с. Шалкине, с. Посёлке, c. Широком Буераке.
К достижениям земской медицины нужно отнести восстановление санитарной службы, увеличение количества врачей, возникновение фельдшерских курсов, создание сети яслей-приютов для крестьянских детей, борьба с эпидемиями различного типа, проведение населению профилактических прививок (оспопрививание), развитие аптечной сети, земских больниц с бесплатными медицинскими услугами. В Хвалынском уезде насчитывалось несколько врачебных участков: Алексеевский, Барановский, Благодаткинский, Безобразовский, Дворянско-Терешанский, Посельский, Селитьбинский, Хвалынский городской и несколько фельдшерских пунктов: Илюшинский, Старо-Лебежайский, Старо-Кулаткинский, Старо-Печаурский, Сухо-Терешанский, Широко-Буеракский. В 1911 г. началось строительство земской больницы на 13 коек в с. Старой Кулатке.
Земство оказывало содействие в специализации сельскохозяйственного производства – создавало образцово-показательные участки, опытные поля с улучшенными семенами, пропагандировало достижения агротехники, продавало населению сельскохозяйственные орудия через земские склады, помогало кустарной промышленности – выдавало кредиты через кассу мелкого кредита, строило учебные мастерские, сеть складов кустарных изделий, развивало ветеринарию (уменьшение радиуса ветеринарного участка при одновременном увеличении количества ветеринаров, боролось с эпизоотиями, развивало племенное животноводство), оказывало продовольственную помощь населению во время неурожая, пострадавшим от пожаров.
К февралю 1917 г. земская система отличалась узостью социальной базы, ориентированной на дворянское сословие, подчиненностью земств контролю администрации и неравномерным обложением земскими сборами различных групп населения. В результате существовавшая земская система не позволяла успешно решать возникавшие военные, политические и социально-экономические проблемы. Разработка общероссийской земской реформы осуществлялась с марта по сентябрь 1917 г. 04.03.1917 Временное правительство приняло постановление «О реорганизации административной власти на местах», в соответствии с которым устранялись от должности губернаторы и вице-губернаторы, председатели губернских и уездных земских управ были объявлены комиссарами Временного правительства, его полномочными представителями на местах. 21.05.1917 принято постановление «О введении волостного земского самоуправления», 09.06.1917 – постановление «Об изменении действующих Положений об общественном управлении городов» и др. В течение весны и лета 1917 г. Временное правительство внесло существенные изменения в земскую избирательную систему. Была отменена сословно-куриальная система выборов, отменены цензы национальные, имущественные, оседлости. В соответствии с Декларацией Временного правительства от 03.03.1917 выборы в органы местного самоуправления должны проходить на основе всеобщего равного, прямого и тайного голосования. Приход к власти большевиков решил судьбу земств. Некоторое время Советы в городах и земства в деревне существовали параллельно. Они имели одинаковые функции, но выполняли их по-разному. Попытки земств сорвать осуществление декретов СНК, отстранить Советы от решения земельного вопроса усиливали разногласия между большевиками и земствами. Но практические действия и агитация большевиков начали действовать. Одновременно нарастало возмущение деятельностью земств, которых поддерживали оппозиционные силы. События января 1918 г. в связи с разгоном Учредительного собрания ускорили процесс ликвидации земств. 20.01.1918 НКВД направил на места циркуляр, в котором давались пояснения решениям III Всероссийского съезда Советов. Главный их смысл заключался в том, что «право участия в Советах имеют только трудовые элементы, то есть, все живущие собственным трудом». Буржуазия, помещики, торговцы в Советы не допускались. Местным властям было объявлено: «При существовании Советов земским и городским самоуправлениям не должно быть места». Этим требованием по существу упразднялись все органы местного самоуправления: «Там, где органы самоуправления не наши, где они выступают против Советской власти, они должны быть распущены, а где они работают с Советами, должны слиться с ними, дабы не было однородных органов, ведающих одной и той же работой». Советы объявлялись восприемниками и материально-технических средств, которые принадлежали земствам и думам, и их финансов. Советам предоставлялось также право решать судьбу многочисленных служащих, занятых в земствах и думах. На работу в Советах могли перейти лишь те из них, которые «стоят на платформе советской власти».
После этого процесс ликвидации земств получил массовый характер и пошел ускоренными темпами. При губсовнархозе был учрежден новый орган – Саратовский губернский Совет сельского хозяйства. Саратовская губернская земская управа прекратила свою работу 05.03.1918. Саратовский губернский Совет сельского хозяйства, вступив по распоряжению исполнительного комитета Саратовского губернского Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов в управление хозяйством бывшего губернского земства, на состоявшемся 06.03.1918 первом заседании комиссаров Саратовского губернского Совета сельского хозяйства постановил, что «все имеющиеся отделы и подотделы губернской земской управы распределить между … комиссарами Совета». В соответствии с уведомлением Саратовского губернского Совета сельского хозяйства от 13.03.1918 № 285 все имущество и учреждения губернского земства переданы в ведение и управление комиссаров губернского Совета сельского хозяйства.
Первый крестьянский съезд, прошедший в г. Хвалынске 27.12.1917 – 30.12.1917 избрал новый состав исполнительного комитета Совета рабочих, солдатских и крестьянских депутатов (первый состав избран в августе 1917 г.), который принял власть в уезде. 10.01.1918 созван Второй Крестьянский съезд Хвалынского уезда, на котором было принято решение о роспуске старых органов власти в волостях. Руководство делами бывшей Хвалынской уездной земской управы было возложено на председателя крестьянской секции исполнительного комитета Совета рабочих, солдатских и крестьянских депутатов М.В. Лоснова.
Летом 1918 г. в стране повсеместно начинаются выступления против советской власти. 15.07.1918 после прихода Народной армии в г. Хвалынске была восстановлена прежняя власть, организуется Комитет борьбы за Учредительное собрание (Комуч), в который вошли представители восстановленных городского и земских самоуправлений. 16.09.1918 Вольская дивизия Красной Армии заняла г. Хвалынск. Советская власть была восстановлена, Хвалынская уездная земская управа окончательно распущена.
Опись № 1 – документы за 1896, 1897, 1901 – 1919 гг. – годовые отчеты врачебных участков, народных библиотек, планы формирования Саратовского губернского ополчения, дела о сооружении мостов, дамб, мощении дорог в населенных пунктах, списки земских врачей и ветеринаров, переработанные описи.
Опись № 2 л/д – формулярные списки председателя управы Федоровского В.И., члена управы Цимбалина В.А., личные дела служащих управы за 1903-1909, 1913, 1914, 1917 гг.