История административно-территориального деления
Саратовской губернии 1917 - 1928 годы.
Справочник.
Сердобский уезд
© 2010. ОГУ ГАСО.Все права защищены.
Настоящий справочник содержит сведения по истории административно-территориального деления Сердобского уезда Саратовской губернии за период с 1917 года по 1928 год.
При составлении справочника были использованы законодательные акты и другие официальные документы центральных и местных органов власти по вопросам административно-территориального деления, картографические материалы, данные переписей, списки волостей, сельсоветов и населенных пунктов Сердобского уезда, содержащиеся в документах архивных фондов государственного архива Саратовской области (ГАСО).
Характеризуя источники, надо отметить, что постановления центральных и местных органов власти по вопросам административно-территориального деления не предусматривали перечисления всех уровней территориальных единиц (волость, сельсовет, населенный пункт); постановления местной администрации не всегда претворялись в жизнь; опубликованные данные переписей включали только перечень волостей с количеством сельсоветов и населенных пунктов на определенное число; в списках сельсоветов документов на 1924 года не указывается их состав, а в списках населенных пунктов не давалась принадлежность селения к тому или иному сельсовету; названия селений часто давались те, которые употреблялись в данной местности, или то первое, то второе название одного и того же населенного пункта; допускались пропуски или ошибочные записи и т.п.
В справочнике были использованы те списки волостей, сельсоветов и населенных пунктов Сердобского уезда, которые содержали необходимые сведения и соответствовали периоду в истории административно-территориального деления губернии.
Первый период с конца 1917 года документов до конца 1923 года: образование волостей и сельсоветов (списки на 1917 г., на 30.11.18, на 26.07.19, на 27.04.21, на 17.10.23.). Второй период с конца 1923 года документов до конца 1926 года: укрупнение волостей и сельсоветов, установление твердого списка сельсоветов и их состава после переписи 1926 года (списки на 12.11.23, на 14.06.24, на 27.10.25.). Третий период с 1927 года документов на 23 июля 1928 года: определение состава волостей и сельсоветов, включаемых в районы с введением на территории губернии новых административных единиц (списки на 20.07.27., на 19.03.28., на 12.07.28.).
Во избежание ошибочных записей названий населенных пунктов было использовано досоветское издание "Списки населенных мест Саратовской губернии Сердобский уезд." Саратов 1912. В скобках даны другие названия или написания селений, меняющиеся статусы, выявленные ошибки и другие изменения, подтвержденные документами путем их сравнения.
Крайние даты фактического существования административно-территориальных единиц уездов в документах архивных фондов ГАСО, как правило, отсутствуют. Даты определены на основании имеющихся в документах постановлений центральных и местных органов власти, подтвержденные официальными списками волостей, сельсоветов, селений на определенное число и данными переписей. Используется сокращенное цифровое написание дат, например: 12 ноября 1923 года - 12.11.23.
В графе "Примечание" (список на 20.07.27.) сельсовет назван в том случае, если в документах на 14.06.24. имелись сведения о нем.
В целях исключения повторений и сокращения текста опущены слова: Саратовская губерния, Нижне-Волжский край.
Сердобский уезд образован по указу от 7 ноября 1780 года в составе Саратовского наместничества (губернии). Центром уезда стало селение Большая Сердоба, преобразованное в уездный город Сердобъ, позднее - Сердобск.
В конце 60-х годов XIX века Сердобский уезд был разделен на преобразованные по территориальному признаку волости.
По данным Всероссийской сельскохозяйственной и городской переписей 1917 года в Сердобском уезде числилось 35 волостей и город Сердобск. Давыдовская волость (по документам с 1918 года) названа по переписи 1917 года Давыдово-Галицынской, Бековская волость в Беково-Нарышкинской.
Перестройка общественного, государственного и экономического устройства России после установления советской власти потребовала изменения административно-территориального деления.
В основу построения новой системы административно-территориального устройства предполагалось положить принципы экономического районирования.
Декрет Совета Народных Комиссаров (СНК) от 27 января 1918 года разрешал местным советам изменять границы и создавать новые административные единицы из частей губерний, уездов и волостей.
В течение 1918 года в Сердобском уезде были образованы 8 новых волостей. Новые волости выделялись из существующих. В каждой новой волости создавались волостные советы и их исполнительные комитеты.
В том же году Репьевская волость была переименована в Константиновскую, а затем в Долгоруковскую с перенесением центра волости в с. Долгоруково.
Увеличение количества и дробление волостей привели к разрастанию волостного административного аппарата и создали необходимость сокращения их числа.
Одним из первых регламентирующих документов, вносивших порядок в процесс изменения администритивно-территориального деления страны, был декрет СНК от 15 июля 1919 года. По этому декрету сокращение числа волостей предполагалось проводить путем слияния мелких волостей в одну. Волость могла быть организована с количеством населения не менее 10000 человек.
Разработанный в 1919 году проект, который сокращал количество волостей в уезде документов на 17-ти, не был осуществлен.
К 1920 году в Сердобском уезде были упразднены все новые волости, образованные в 1918 году. Они включались в состав тех волостей, из которых были выделены.
По данным демографической, профессиональной переписи 28 августа 1920 года в Сердобском уезде числилось 35 волостей. К апрелю 1921 года количество волостей в уезде увеличилось на одну волость. Была восстановлена Ртищевская волость, образованная в 1918 году.
В целях создания постоянной системы административно-территориального устройства страны в 1921-1923 гг. центральным правительством были изданы постановления, циркуляры и др. распоряжения, запрещающие образование новых и ликвидацию существующих административных единиц после Всероссийской переписи 1920 года, а также изменения территориальных границ губерний, уездов, волостей и переименование населенных пунктов без разрешения президиума ВЦИК.
В дальнейшем сокращение количества волостей за счет их укрупнения в Сердобском уезде проходило в соответствии с декретом ВЦИК от 12 ноября 1923 года и планом губернской административной комиссии.
Саратовская губернская административная комиссия образована 7 апреля 1920 года при президиуме Саратовского губисполкома. Основной задачей комиссии была разработка проектов планов внутригубернского территориального деления на принципах экономического районирования.
Территория Сердобского уезда по декрету от 12 ноября 1923 года осталось без изменений, только волости подверглись укрупнению, их количество сократилось документов на десяти.
Укрупнение коснулось и сельсоветов.
После установления советской власти в 1917-1918гг. в городе Саратове и уездных городах губернии почти в каждом селении были образованы советы крестьянских депутатов.
Первые сельсоветы создавались иногда и в сельских обществах, если их было несколько в одном населенном пункте. В этом случае сельсовет получал название сельского общества.
Сельсоветы стали самой мелкой низовой административно-территориальной единицей на территории сельской местности.
В Сердобском уезде массовая организация сельсоветов была начата вполне возможно после избрания на 2-м уездном крестьянском съезде 10 января 1918г. нового состава уездного исполкома, большинство мест в котором заняли большевики.
Сведения об образовании и составе первых сельсоветов Сердобского уезда в документах архивных фондов ГАСО не обнаружено.
Сокращение разросшегося сельского административного аппарата осуществлялось путем укрупнения сельсоветов. Укрупнение и уточнение состава сельсоветов было начато в конце 1923 года в соответствии с циркуляром Саратовского губисполкома от 30 ноября 1923 года, который предписывал всем уездным исполкомам представить план прикрепления населенных пунктов к сельсоветам своего уезда. В течение 1924-1925 гг. шла работа по уточнению состава сельсоветов уездов. Такой план по Сердобскому уезду был рассмотрен на заседаниях губернской административной комиссии 17 марта 1924 года и 27 октября 1925 года.
При составлении списков укрупненных сельсоветов и прикрепленных к ним населенных пунктов рекомендовалось использовать данные переписей 1920 года и 1911 года и сведения о вновь возникших и утративших свое существование мелких поселениях. Малонаселенные деревни, поселки и хутора ликвидировались и вновь возникали в результате и проведения работ по улучшению землепользования и землеустройства.
Совершенствование административно-территориального деления требовало строгого учета населенных пунктов. Декрет ВЦИК и СНК от 30 августа 1926 года устанавливал порядок регистрации наименований, ежегодный учет существующих, вновь возникших и утративших свое существование населенных пунктов.
По постановлению Сердобского уездного исполкома от 14 октября 1926г. была ликвидирована Чубаровская волость.
К моменту проведения Всесоюзной переписи населения 27-30 декабря 1926 года в Сердобском уезде насчитывалось 9 волостей, 167 сельсоветов, 652 населенных пунктов.
Поскольку Чубаровская волость ликвидирована без разрешения президиума ВЦИК, то она была восстановлена и просуществовала документов на 19 марта 1928 года (дата постановления президиума Чубаровской волости). Её территория была распределена между Бутурминской, Сердобской и Трескинской волости.
Проведенная работа по укрупнению волостей и сельсоветов не решила всех задач экономического районирования.
Результатом работы по изучению и разработке наиболее оптимальных вариантов административно-территориальных единиц было деление территории страны на области, округа и районы. Опыт районирования на Урале и Северном Кавказе оправдал себя.
Постановлениями ВЦИК от 23 июля 1928 года и Нижне-Волжского организационного комитета от 12 июля 1928 года устанавливался состав округов, районов и их центры по Нижне-Волжскому краю. Территория Сердобского уезда вошла в состав Екатериновского, Мало-Сердобинского районов Саратовского округа и Бековского, Калышлевского, Ртищевского, Сердобского, Тамалинского районов Балашовского округа.
Созданная в 1928 году система административно-территориального деления просуществовала более 60-ти лет.
