Справочник по административно-территориальному делению Саратовской губернии 1917-1928 гг

Настоящий справочник содержит сведения по истории административно-территориального деления Новоузенского уезда Саратовской губернии за период с 1919 года по 1928 год.

При составлении справочника были использованы законодательные акты и другие официальные документы центральных и местных органов власти по вопросам административно-территориального деления, картографические материалы, данные переписей, списки волостей, сельсоветов и населенных пунктов Дергачевского, Новоузенского и Покровского уездов, содержащиеся в документах архивных фондов государственного архива Саратовской области (ГАСО).

Характеризуя источники, надо отметить, что постановления центральных и местных органов власти по вопросам административно-территориального деления не предусматривали перечисления всех уровней территориальных единиц (волость, сельсовет, населенный пункт); постановления местной администрации не всегда претворялись в жизнь; опубликованные данные переписей включали только перечень волостей с количеством сельсоветов и населенных пунктов на определенное число; в списках сельсоветов до 1924 года не указывался их состав, а в списках населенных пунктов не давалась принадлежность селения к тому или иному сельсовету; названия селений часто давались те, которые употреблялись в данной местности; допускались пропуски или ошибочные записи и т.п.

В справочнике были использованы те списки волостей, сельсоветов и населенных пунктов Дергачевского, Новоузенского и Покровского уездов, которые содержали необходимые сведения и соответствовали периоду в истории административно-территориального деления губернии.

Первый период с конца 1917 года до конца 1923 года: образование волостей и сельсоветов (списки на 20.09.19, на 1920 г., на [26].02.21., на 13.04.21., на 08.06.21., на 25.11.21., на 13.03.22., на 10.04.22.);второй период с конца 1923 года до конца 1923 года до конца 1926 года: укрупнение волостей и сельсоветов и их состава после переписи 1926 года: (списки на 22.05.24., на 20.07.27.); третий период с 1927 года до 12 июля 1928 года: определение состава волостей и сельсоветов, включаемых в районы с введением на территории губернии новых административных единиц (список на 20.07.27.)

Во избежание ошибочных записей названий населенных пунктов было использовано последнее досоветское издание справочника "Списки населенных мест Самарской губернии". Сам. 1910. В скобках даны другие названия и написания селений, меняющиеся статусы, выявленные ошибки и другие изменения, подтвержденные документами.

Крайние даты фактического существования административно-территориальных единиц уезда в документах архивных фондов ГАСО, как правило, отсутствуют. Даты определены на основании имеющихся в документах постановлений центральных и местных органов власти, подтвержденные официальными списками волостей, сельсоветов, селений на определенное число и данными переписей. Используется сокращенное цифровое написание дат, например:12 ноября 1923 года - 12.11.23.

В графе "Примечание" (список на 20.07.27.) сельсовет назван в том случае, если в документах до 22.05.24 имелись сведения о нем.

В целях исключения повторений и сокращения текста опущены слова: Саратовская губерния, Нижне-Волжский край, Пугачевский округ.

Новоузенский уезд образован по 1836 году в составе Саратовского губернии. По указу от 1835 года сл(д) Чертанла (Чертанау), расположенная в заволжской части Саратовской губернии была преобразована в город Новый Узень (позже Новоузенск - центр Новоузенского уезда).

По указу от 6 декабря 1850 года Новоузенский уезд был передан в состав вновь образованной с 1 января 1851 года Самарской губернии.

По решению от 5-8 марта 1919 года смешанной комиссии по оформлению и выделению немецких колоний поволжья на основании декрета СНК от 19 октября 1918 года часть территории Новоузенского уезда отошла к ТКОНП.

Другая часть территории уезда по постановлению наркомата внутренних дел (НКВД) от 2 августа 1919 года вошла в состав Саратовской губернии.

В конце 60-х годов XIX века уезд был разделен на преобразованные по территориальному признаку волости.

По данным Всероссийской сельскохозяйственной и городской переписей 1917 года в уезде числилось 30 волостей.

Перестройка общественного, государственного и экономического устройства России после установления советской власти потребовала изменения административно-территориального деления.

В основу построения новой системы административно-территориального устройства предполагалось положить принципы экономического районирования.

Декрет Совета Народных Комиссаров (СНК) от 27 января 1918 года разрешал местным советам изменять границы и создавать новые административные единицы из частей губерний уездов и волостей.

В 1918 году в Новоузенском уезде Самарской губернии было образовано 28 новых волостей. Новые волости выделялись из существующих. В каждой новой волости создавались волостные советы и их исполнительные комитеты.

Увеличение количества и дробление волостей, многие из которых состояли только из одного населенного пункта, привели к разрастанию волостного административного аппарата и создали необходимость сокращения их числа.

Одним из первых регламентирующих документов, вносивших порядок в процесс изменения административно-территориального деления страны, был декрет СНК от 15 июля 1919 года. По этому декрету сокращение числа волостей предполагалось проводить путем слияния мелких волостей в одну. волость молга быть организована с количеством населения не менее 10000 человек.

Местные органы власти уездов Саратовской губернии в целях сокращения числа волостей проделали работу по их укрупнению.

Большой размер территории Новоузенского уезда, значительное количество волостей и расположенные на территории уезда немецкие колонии ТКОНП вперемежку с русскими селениями затруднили советским учреждениям осуществлять административно-хозяйственное руководство в уезде.

6-й Новоузенский съезд советов постановил разделить уезд на 3 уезда: Новоузенский, Дергачевский и Покровский.

21 июля 1920 года губернская административная комиссия утвердила раздел уезда.

Саратовская губернская административная комиссия образована 7 апреля 1920 года при президиуме Саратовская губисполкома. Основной задачей комиссии была разработка проектов планов внутригубернского территориального деления на принципах экономического районирования.

По данным демографической, профессиональной переписи 28 августа 1920 года в Новоузенском уезде числилось 14 волостей, в Дергачевском - 19, в Покровском - 34.

Поскольку 3 уезда участвовали в переписи 1920 года до утверждения раздела Новоузенского уезда центром (декрет ВЦИК от 5 января 1921 года), то датой их образования в справочнике взята дата утверждения губернской административной комиссией (21.07.20). По декрету ВЦИК Новоузенский уезд определен в 15 волостей, Дергачевский - 19, Покровский - 34.

Разделение Новоузенского уезда на 3 уезда исключила работу по сокращению количества волостей за счет их укрупнения в Новоузенском и дергачевском уездах до 1923 года, в Покровском уезде - до 1921 года. В Покровском уезде в 1921 - 1922 годах число волостей уменьшилось с 34 до 15.

По постановлению ВЦИК от 29 июня 1922 года Покровский уезд полностью и 2 волости Дергачевского уезда (Каладинская и Миусская) вошли в состав ТКОНП.

В целях создания постоянной системы административно-территориального устройства страны в 1921 - 1923 годах центральным правительством были изданы постановления, циркуляры и другие распоряжения, запрещающие образование новых и ликвидацию существующих административных единиц после Всероссийской переписи 1920 года, а также изменение территориальных границ губерний, уездов, волостей и переименование населенных пунктов без разрешения президиума ВЦИК.

По декрету ВЦИК от 12 ноября 1923 года и плану губернской административной комиссии территория Новоузенского уезда была увеличена за счет включения Дергачевского уезда полностью в состав уезда. Волости подверглись укрупнению, их количество сократилось до 12-ти.

Укрупнение коснулось и сельсоветов.

После установления советской власти в 1917 - 1918 годах в городе Саратове и уездных городах губернии почти в каждом селении были образованы советы крестьянских депутатов. Первые сельсоветы создавались иногда и сельских обществах, если их было несколько в одном населенном пункте. В этом случае сельсовет получал название сельского общества. Сельсоветы стали самой мелкой низовой административно-территориальной единицей на территории сельской местности.

Имеющиеся в документах архивных фондов ГАСО, списки сельсоветов Дергачевского, Новоузенского и Покровского уездов на 1920 - 1921 годы даны без указания их состава.

Сокращение разросшегося сельского административного аппарата осуществлялось путем укрупнения сельсоветов. Укрупнение и уточнение состава сельсоветов было начато в конце 1923 года в соответствии с циркуляром Саратовского губисполкома от 30 ноября 1923 года, который предписывал всем уездным исполкомам представить план прикрепления населенных пунктов к сельсоветам своего уезда. Окончательный вариант такого плана по Новоузенскому уезду был составлен и выслан в губисполком 22 мая 1924 года.

При составлении списков укрупненных сельсоветов и прикрепленных к ним населенных пунктов рекомендовалось использовать данные переписей 1920 года, 1911 года и сведения о вновь возникших и утративших свое существование мелких поселениях. Малонаселенные деревни, поселки и хутора ликвидировались и вновь возникали в результате миграции населения и проведения работ по улучшению землепользования и землеустройства.

В течение 1924 - 1925 годов шла работа по уточнению состава сельсоветов уезда.

Совершенствование административно-территориального деления требовало строгого учета населенных пунктов. Декрет ВЦИК и СНК от 30 августа 1926 года устанавливал порядок регистрации наименований, ежегодный учет существующих, вновь возникших и утративших свое существование населенных пунктов.

К моменту проведения Всесоюзной переписи населения 27 - 30 декабря 1926 года в Новоузенском уезде насчитывалось 12 волостей, 83 сельсовета, 498 населенных пунктов.

Проведенная работа по укрупнению волостей и сельсоветов не решила всех задач экономического районирования.

Результатом работы по изучению и разработке наиболее оптимальных вариантов административно- территориальных единиц было деление территории страны на области, округа и районы. Опыт районирования на Урале и Северном Кавказе оправдал себя.

Постановлениями ВЦИК от 23 июля 1928 года и Нижне-Волжского организационного комитета от 12 июля 1928 года устанавливались состав округов, районов и их центры по Нижне - Волжскому краю. Территория Новоузенского уезда вошла в Дергачевский, Ершовский, Новоузенский, Озинский и Питерский районы Пугачевского округа (центр г.Пугачев).

Созданная в 1928 году система административно- территориального деления просуществовала более 60-ти лет.